Аналитическая информация о деятельности КДНиЗП Туруханского района по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите прав детей
за 2020 год
Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Туруханского района (далее - комиссия) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом края от 31.10.2002 № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иными нормативными правовыми актами и направлена на обеспечение координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Туруханского района (далее – органы системы профилактики), на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
На территории Туруханского района межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
Законом края от 31.10.2002 № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
Порядком межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае по выявлению детского и семейного неблагополучия, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 516-п,
Порядком организации индивидуальной профилактической работы
в отношении несовершеннолетних и (или) их семей, находящихся в социально опасном положении, утвержденного постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края от 25.06.2020 № 73-кдн,
Порядком взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и обмену информации о случаях потребления несовершеннолетними алкогольных и наркотических средств, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, а также о родителях (законных представителях), употребляющих алкогольные, наркотические и психоактивные вещества,
и (или) совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению
и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих
на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, утвержденного постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края от 25.06.2020 № 73-кдн,
Порядка межведомственного взаимодействия учреждений здравоохранения с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Туруханского района по выявлению, учету и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально-опасном положении, по выявлению и профессиональному вмешательству в ситуацию насилия и жестокого обращения в семье с несовершеннолетними, а также о помещении несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в учреждения здравоохранения, утвержденного постановлением координационного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Туруханского района от 24.04.2014 № 2/пр 9.
В целях решения проблемы единого подхода органов системы профилактики к решению проблем несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (далее – СОП) в населенных пунктах, расположенных на межселенной территории Туруханского района, постановлением администрации Туруханского района от 28.10.2020 № 995-п утверждено «Положение о Советах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в населенных пунктах, расположенных на межселенной территории Туруханского района».
На территории Туруханского района в населенных пунктах, расположенных на межселенной территории Туруханского района, а также на территориях сельсоветов действует 11 Советов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые в пределах своих полномочий выявляют несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, учувствуют в проведении индивидуальной профилактической работы, информируют органы системы профилактики о выявленных фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних.
Комиссией ежеквартально проводится сверка списков, состоящих на учёте несовершеннолетних и семей СОП, с ПДН ОМВД России в Туруханском районе, КГБУ СО «КЦСОН «Туруханский», Управлением образования администрации Туруханского района, Туруханским МФ ФКУ УИИ ГУФСИН России по Красноярскому краю.
В 2020 году комиссией реализован комплекс мер, направленных на защиту прав несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности
и правонарушений, устранение недостатков в организации профилактической деятельности, совершенствование межведомственного взаимодействия.
В 2020 году комиссией проведено 27 заседаний, на которых заслушивались руководители субъектов системы профилактики Туруханского района по вопросам в сфере профилактики подростковой преступности, защиты прав детей и обеспечения их безопасности. По итогам заседаний органам системы профилактики давались поручения, контролировалось их выполнение.
Введение Системы оценки эффективности деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних способствовало в 2020 году укреплению межведомственного взаимодействия, выстраиванию единых подходов к организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Принимаемые меры позволили сохранить положительную динамику в сфере борьбы с подростковой преступностью, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности.
В текущем периоде удалось стабилизировать обстановку, связанную с повторной преступностью несовершеннолетних, таких преступлений не выявлено. В 2020 году в ОМВД по Туруханскому району (ОМВД, ОП) не поступали сообщения по факту уходов несовершеннолетних. Также, произошло незначительное снижение насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних с 5 до 3.
Тем не менее, за 12 месяцев 2020 года ситуация с подростковой преступностью остается сложной и требует особого внимания и принятия неотложных мер. По данным ИЦ ГУ МВД за 2020 год на территории Туруханского района (ОМВД, ОП) зарегистрировано преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних – 14 (АППГ-8).
Произошел рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними с 3 до 6. В структуре подростковой преступности сложилась следующая обстановка: 4 кражи (АППГ- 3), 1 преступление, предусмотренное ст. 113 УК РФ, 1 преступление, предусмотренное ст. 116 УК РФ.
Произошел рост несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, с 3 до 8. Рост произошел в связи с увеличением количества лиц, совершивших преступления в группе – 4 (АППГ – 2).
Несовершеннолетними совершено тяжких и особо тяжких преступлений - 1 (АППГ- 1).
Количество преступлений несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, выросло с 1 до 3, а также лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения, - с 1 до 3. Два несовершеннолетних лица были вовлечены в употребление спиртных напитков взрослыми лицами.
В целом рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, произошел в связи с тем, что из-за сложившейся эпидемиологической обстановки и мер, предпринимаемых по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в течение второй половины учебного 2019-2020 года и в летний период 2020 года несовершеннолетние не были обеспечены в полной мере организованным досугом и занятостью. Так, в летний период совершено 2 преступления; кроме этого, один несовершеннолетний был не организован не учился, не работал (ранее на учете не состоял); 1 уголовное дело было возбуждено в июле 2019 года, передано в суд только в 2020 году. Кроме этого, в течение двух лет на южной территории района происходит рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе в населенных пунктах, где на постоянной основе сотрудники полиции не дислоцируются, что указывает на снижение превентивных мер по своевременному выявлению несовершеннолетних, склонных к противоправным поступкам: 7 из 8 лиц, совершивших преступления, на учете не состояли, какой-либо компрометирующийся информации в отношении них не поступало. Также к основным причинам роста подростковой преступности можно отнести тот факт, что со стороны родителей ослаблен контроль за времяпровождением детей, кругом их общения, безнадзорного нахождения в позднее время на улице, отсутствие досуговой занятости несовершеннолетних.
В целях повышения родительской ответственности за воспитание детей, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, насилия и жестокого обращения с детьми специалистами органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводились следующие мероприятия:
ежегодная межведомственная акция «Большое родительское собрание», которая проводится с целью формирования ответственного родительства, профилактики насилия и жестокого обращения с детьми, их безнадзорности и социального сиротства, а также раннее выявление семей и несовершеннолетних с признаками социально опасного положения (в рамках акции проводились рейдовые мероприятия по месту жительства родителей, которые ранее привлекались к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, проверялись условия проживания несовершеннолетних, в ходе которых проводились профилактические беседы по вопросам невыполнения, либо уклонения родителей от обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей; родителям выдавались буклеты и брошюры);
среди учащихся образовательных организаций Туруханского района распространялись листовки «Дети против насилия»;
среди воспитанников детских садов и учащихся начальных школ с. Туруханск был проведен конкурс рисунков; игровые занятия; проводились беседы с учащимися 4, 5 классов;
в здании МБУ «КЦСО Туруханского района» оформлен стенд «Стоп насилию»;
в общественно – политической газете «Маяк Севера» опубликовываются статьи по тематике профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, насилия и жестокого обращения с детьми.
В целях стабилизации уровня подростковой преступности, предупреждения совершения несовершеннолетними правонарушений на территории в района проведены профилактические мероприятия: «Жилой сектор», «Семья», «Сообщи, где торгуют смертью» мероприятия по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции, всего проведено 49 рейдовых мероприятий.
В целях формирования у обучающихся правовых знаний и культуры, позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел в подростковой и молодёжной среде, профессионального интереса к службе
в органах внутренних дел в Туруханском районе созданы классы правоохранительной направленности.
В 2019/20 учебном году совместно с отделом полиции организована деятельность 2 классов правоохранительной направленности для учащихся 10-11 классов (с. Туруханск). В данных классах обучаются 25 учащихся.
Одним из наиболее значимых видов деятельности классов правоохранительной направленности является проведение учениками профилактической работы внутри своего образовательного учреждения с младшими школьниками, а также со своими ровесниками.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Туруханского района по состоянию на 31.12.2020 организована индивидуальная профилактическая работа с 51 (АППГ-65) несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, из них с 17 (АППГ-20) несовершеннолетними по причине совершения ими правонарушений, а также с 16 семьями (АППГ – 21), в которых родители должным образом не исполняют родительские обязанности.
В 2020 году в ходе проводимой социально-реабилитационной
и профилактической работы с учета в связи с реабилитацией снято 26 несовершеннолетних (АППГ – 19), находящихся в социально опасном положении (далее – СОП), семей 7, в них детей – 16 (АППГ – 7/16).
Выявлено и поставлено на профилактический учёт 7 семей (АППГ – 7), где родители не исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияют
на их поведение; 15 несовершеннолетних (АППГ – 15), совершающих противоправные деяния.
В целях своевременного взаимного информирования о фактах детского и семейного неблагополучия, чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних, совершения несовершеннолетними и в их отношении правонарушений и преступлений, органами системы профилактики Туруханского района неукоснительно соблюдаются требования постановления Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 516-п «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае по выявлению детского и семейного неблагополучия».
В 2020 году рассмотрено 6 информационных сообщений о чрезвычайных происшествиях с участием детей.
Количество детей, умерших от внешних причин в 2020 году составило 5 человек, из них в результате совершения преступлений против жизни и здоровья – 0 детей (в 2019 году - 2 ребенка, из них в результате совершения преступления против жизни и здоровья – 0 человек).
В течение 2020 года сотрудниками ПДН ОМВД России по Туруханскому району совместно со специалистами органов опеки и попечительства Управления образования администрации Туруханского района из обстановки, где родители своими действиями (бездействием) создавали условия, представляющие угрозу жизни и здоровью детей, либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, было осуществлено 6 изъятий детей. Несовершеннолетние помещались в детское отделение КГБУЗ «Туруханская РБ». В отношении 4 родителей (2 семьи) инициированы иски об ограничении в родительских правах.
В 2020 году комиссией рассмотрено 67 (АППГ - 67) дел об административных правонарушениях, из них: 43 (АППГ - 42) в отношении родителей, 18 (АППГ - 4) в отношении несовершеннолетних, 6 (АППГ - 2) в отношении иных взрослых лиц. Вынесено 51 (АППГ -56) постановление о назначении административного наказания.
В 2020 году на территории Туруханского района (ОМВД, ОП) выявлено несовершеннолетних лиц, употребляющих алкогольные напитки 14 (АППГ -14).
В целях повышения эффективности работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, проводится комплексная работа, в том числе превентивной направленности: инспекторами по делам несовершеннолетних и участковыми уполномоченными полиции проводится разъяснительная работа с лицами, реализующими розничную продажу товаров бытовой химии, лакокрасочной продукции о пагубных последствиях употребления несовершеннолетними одурманивающих, токсических средств и веществ, содержащихся в газовых баллонах, лаках, клеях, красках, а также об ответственности за реализацию несовершеннолетним некурительных никотинсодержащих изделий, а также реализацию несовершеннолетним алкогольной продукции.
В рамках реализации молодёжной политики профилактические мероприятия направленны на предоставление альтернатив асоциальному поведению подростков и молодёжи, посредством организации занятости
и вовлечения подростков и молодёжи в позитивные формы деятельности.
В целях обеспечения досуга и занятости молодёжи, вовлечения
её в занятия физической культурой и спортом, духовно-нравственного и творческого развития, а также систематизации работы с талантливой молодёжью сформирована модель флагманских программ (молодёжных сообществ), которая охватывает разные интересы молодых людей: «Мы помогаем», «Мы гордимся», «Мы достигаем», «Мы создаем», «Мы развиваем». Данные модели предполагают работу муниципальных штабов по каждой флагманской программе, которыми ежегодно проводятся мероприятия краевого и муниципального уровня.
Ключевой инфраструктурной единицей работы с молодёжью в Туруханском районе является МКУ «Молодежный центр Туруханского района», который имеет 5 филиалов в поселках района. Молодежные центры действуют как площадки организации полезного досуга и различных массовых мероприятий для молодёжи, а также вовлечение подростков и молодёжи в позитивную деятельность различных общественных объединений, клубов, движений: патриотическое, научно-техническое, творческое, трудовое и др.
На территории Туруханского района функционирует 42 общеобразовательных организаций (с учетом филиалов):
21 дневных общеобразовательных школ с количеством обучающихся – 2081 человек;
5 учреждений дополнительного образования с количеством воспитанников 1762 человека;
16 (с учетом филиалов) детских дошкольных образовательных учреждений;
МКОУ ДОД «Туруханская детская музыкальная школа».
Наряду с общеобразовательной подготовкой, каждое учреждение реализует планы воспитательной работы, включающие мероприятия, направленные на всестороннее развитие личности, формирование устойчивой гражданской позиции, патриотическое и спортивное воспитание несовершеннолетних.
Специалистами органов системы профилактики проводится систематическая работа, направленная на организацию трудоустройства и досуговой занятости несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также состоящих на учете в ПДН ОУУПиПДН ОМВД России по Туруханскому району и в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Туруханского района.
В 2020 году мероприятия в период летней кампании проводились с учетом мер, предпринимаемых для борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции.
В летний период 2020 года было организовано участие образовательных организаций в межведомственном профилактическом мероприятии «Подросток», целью которого является профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация отдыха и занятости в летний период детей и подростков, находящихся в социально-опасном положении, состоящих на различных видах учета.
В ходе акции образовательными учреждениями велся ежемесячный мониторинг занятости несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, проводились профилактические беседы с родителями (законными представителями) несовершеннолетних о необходимости организации досуга несовершеннолетних, о важности родительского контроля за времяпровождением несовершеннолетних в летний период.
В период с 01.07.2020 по 30.07.2020 на территории Туруханского района функционировали 4 лагеря с дневным пребыванием детей на базе общеобразовательных учреждений (возрастная группа от 6 до 17 лет). Сокращение количества лагерей с дневным пребыванием детей обусловлено неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.
В целях организации занятости несовершеннолетних за счет средств подпрограммы 1 «Вовлечение молодежи Туруханского района в социальную практику» муниципальной программы Туруханского района «Молодежь Туруханского района», утвержденной постановлением администрации Туруханского района от 25.10.2017 № 1992-п, а также краевых средств, было организовано трудоустройство несовершеннолетних в количестве 92 человека, из них несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении – 4 человека.
С несовершеннолетними, посещающими летние оздоровительные площадки с дневным пребыванием и трудовые отряды проводились беседы по разъяснению основ безопасного поведения в быту, вблизи водоемов, в общественном транспорте, пожарной безопасности, проведены конкурсы, викторины на противопожарную тематику, практические тренировки по эвакуации людей в случае возникновения пожара.
В течение летнего периода специалистами органов системы профилактики Туруханского района проведено 32 проверки территорий мест отдыха несовершеннолетних. Факторов, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних выявлено не было.
В период проведения летней оздоровительной кампании проведено 14 рейдовых мероприятий, в том числе совместных с ГУ МЧС России по Красноярскому краю в Туруханском районе, по месту проживания многодетных семей и семей, состоящих на различных видах учета. В рамках посещений семей проводилась разъяснительная работа по безопасному поведению несовершеннолетних в быту и на отдыхе, по предупреждению детского травматизма, соблюдению безопасности при пользовании электроприборами, пожарной безопасности и поведения на воде.
В общественно политической газете «Маяк Севера» опубликовались «Памятки для родителей по обеспечению безопасности несовершеннолетних в период летних каникул». Также вышеуказанные памятки вручались родителям , в ходе рейдов.
В целях организации круглогодичной занятости несовершеннолетних комиссией направлены поручения в органы системы профилактики Туруханского района, в условиях, связанных с мерами, предпринимаемыми по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, предусмотреть организацию мероприятий в течение учебного года, особенно в каникулярное время с привлечением несовершеннолетних в подведомственных указанным управлениям учреждениях, а также о принятии дополнительных мер, направленных на вовлечение несовершеннолетних в учреждения дополнительного образования, в общешкольные и классные мероприятия, о продолжении проведения мероприятий, обеспечивающих реализацию мероприятий молодежной политики, направленных на предоставление альтернатив асоциальному поведению несовершеннолетних, включения их в позитивные, конструктивные, социально приемлемые виды активности.
Управлением образования администрации Туруханского района обеспечен контроль за деятельностью образовательных организаций (далее – ОО) по выявлению и незамедлительному реагированию на факты противоправных проявлений обучающихся и незамедлительному информированию правоохранительных органов о выявленных случаях. В этих целях подготовлена и направлена во все ОО района Инструкция по выявлению и незамедлительному реагированию на факты противоправных проявлений обучающихся и незамедлительному информированию правоохранительных органов о выявленных случаях (далее – Инструкция).
В целях обеспечения принятия руководителями ОО с учетом социокультурной специфики каждой образовательной организации дополнительных мер, включающих проведение обучающих мероприятий для педагогов по повышению эффективности ранней профилактики девиантного поведения обучающихся, в ОО были направлены «Методические рекомендации для образовательных организаций по определению условий организации индивидуальной профилактической работы для обучающихся с девиантным поведением» разработанные Министерством просвещения Российской Федерации, Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Центр защиты прав и интересов детей», Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный психолого-педагогический университет», Институт проблем инклюзивного образования в 2018 году.
Кроме этого разработан и утвержден примерный план работы по ранней профилактике девиантного поведения, включающий следующие направления:
- организационно-методическая работа,
- работа с обучающимися,
- работа с родителями,
- работа с педагогами.
На основе примерного плана каждая образовательная организация разработала и утвердила план работы ОО на 2020/2021 учебный год, который реализует в соответствии с утвержденными сроками.
Руководителями органов и учреждений профилактики Туруханского района, в рамках компетенций, внесены изменения в положения, уставы должностные инструкции специалистов этих органов и учреждений, с учетом положений Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона края от 31.10.2002 № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», постановления Правительства края от 02.10.2015 № 516-п «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае по выявлению детского и семейного неблагополучия».
Состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Туруханского района приведен в соответствие требованиям, установленным пунктом 8 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995.
С учётом предварительных итогов работы субъектов системы профилактики Туруханского района необходимо в течение 2021 года сосредоточить усилия на:
выработке стратегии развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
усилении межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий по профилактике правонарушений несовершеннолетних, индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями;
улучшение качества работы при проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, в первую очередь посредством внедрения новых форм и технологий, приоритета восстановительного и медиативного подходов;
формирование системы ранней профилактики детского и семейного неблагополучия, сопряженного с насилием и жестоким обращением с детьми, формированием правонарушающего поведения в раннем возрасте несовершеннолетних, вовлечением их в совершение преступлений;
постоянной занятости несовершеннолетних, как инструмента профилактики их безнадзорности и правонарушений, внедрения новых форм индивидуальной профилактической работы;
обеспечении безопасности детей в повседневной жизни;
совершенствование координирующих и контрольных функций при реализации законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи и социальной реабилитации, профилактике правонарушений с их участием.
Ответственный секретарь комиссии О.В. Рубцова
