Информация об итогах контрольного мероприятия
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ комиссия
ТУРУХАНСКОГО РАЙОНА
663230, Красноярский край,
с. Туруханск, ул. Дружбы Народов, д. 18 Телефон: (39190) 4-45-02
«26» сентября 2024 г
№ 1
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ОСНОВНЫХ ИТОГАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
Контрольно - ревизионной комиссией Туруханского района в соответствии с пунктом 2.8 плана работы КРК Туруханского района на 2024 год, утвержденного приказом от 22.12.2023 №15-од, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств и родительской платы на организацию горячего питания учащихся в МКОУ «Средняя школа города Игарки» им. В.П.Астафьева за период 2022 год и 6 месяцев 2023 года».
Цель контрольного мероприятия: определение законности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств и средств родительской платы на организацию питания учащихся МКОУ «Средняя школа города Игарки» им. В.П.Астафьева.
Объект контрольного мероприятия: МКОУ «Средняя школа города Игарки» им. В.П. Астафьева, Управление образования администрации Туруханского района.
Проверка муниципальных правовых актов, локально-нормативных актов, распорядительных документов, регулирующих организацию питания обучающихся, обосновывающих операции со средствами районного бюджета, родительской платы на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, законодательству Красноярского края, правовым актам муниципального образования Туруханский район показала следующее:
Положение об организации питания обучающихся, устанавливающее порядок организации питания, обучающихся в МКОУ «СШ г.Игарки» имени В.П. Астафьева не соответствует требованиям установленным действующим законодательством РФ.
Положение содержит ссылки на Санитарно-эпидемиологические требования, утратившие силу, не определен порядок поставки продуктов питания, не определены общие принципы организации питания обучающихся, порядок организации питания в школе, порядок организации питания, предоставляемого на бесплатной и платной основе.
Действующее Положение об организации питания, обучающихся на платной основе за счет средств родителей в МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П.Астафьева (утвержденно Приказом директора школы от 31.08.2023 №
1
298), не содержит порядок предоставления услуги и механизм внесения родительской платы. В Положении не утвержден порядок взимания и расходования родительской платы, отсутствует распределение прав и обязанностей участников процесса по организации питания обучающихся, не установлен порядок контроля организации питания обучающихся.
Результаты проведенного анализа нормативно правовых актов, локальных актов образовательной организации, регулирующих организацию питания обучающихся за счет средств родителей, свидетельствуют о необходимости методологического регулирования организации платного питания для образовательных организаций Туруханского района, в части установления единых требований к условиям организации питания в образовательных организациях за счет средств родителей, единого подхода к формированию нормативов на платное питание, единых рекомендаций к локальным актам образовательных учреждений о порядке организации питания обучающихся за счет средств родителей (законных представителей).
КРК Туруханского района обращает внимание, что органом местного самоуправления Администрацией Туруханского района не утвержден нормативно - правовой акт определяющий общий порядок организации горячего питания обучающихся в образовательных учреждениях Туруханского района за счет средств родителей (законных представителей). Определяющий функции и ответственность участников процесса организации горячего питания за счет средств родителей.
С целью организации рационального питания и контроля за качеством питания в Школе организуется деятельность бракеражной комиссии, обеспечивающая соблюдение санитарно-гигиенических требований при приготовлении и раздаче блюд в школьной столовой.
Директором Школы утверждено Положение о комиссии по контролю за организацией и качеством питания обучающихся МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П.Астафьева {далее — Положение о комиссии).
Действующее Положение о комиссии по своему содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.
В Положении о комиссии не утверждены состав и функции комиссии по контролю за организацией и качеством питания, бракеражу готовой продукции, объект, предмет и субъекты контроля комиссии, порядок проведения оценки организации питания в школе, права, обязанности и ответственность членов комиссии. Недостатки в локальном акте образовательной организации свидетельствуют о формальном подходе к организации работы комиссии созданной в целях осуществления качественного и систематического контроля за организацией питания обучающихся, контроля качества поставляемых продуктов и соблюдение Санитарно - гигиенических требований при приготовлении и раздаче пищи в школе.
В целях осуществления контроля родителей (законных представителей) за организацией питания обучающихся, приказом директора школы утверждён состав комиссии для осуществления родительского контроля за организацией питания обучающихся.
2
Однако, в МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П.Астафьева локальный нормативный акт регламентирующий порядок осуществления контроля родителей за организацией питания обучающихся, отсутствует.
В МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева организации питания осуществляется собственными силами на базе школьной столовой, образовательной организацией заключаются контракты (договоры) на поставку продуктов, готовят пищу для обучающихся штатные работники организации.
Деятельность школьной столовой регламентирована Положением о столовой утверждённым приказом директора школы.
В целях обеспечения, обучающихся здоровым питанием в МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева разработано Примерное цикличное (десятидневное) меню с учетом необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся (6-10 лет и с 11 лет и старше), с определением примерной стоимости питания (завтрака, обеда). Меню утверждено директором школы 01.05.2019 года, согласовано с заместителем главного государственного врача по Красноярскому краю.
Проверкой установлено, что утвержденное в МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева цикличное меню не соответствует действующим нормам СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 25.2 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, на официальном сайте образовательной организации не в полном объёме размещены Ежедневные меню питания детей.
В соответствии с частью 7 статьи 66 Федерального закона об образовании в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, могут быть созданы условия для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.
В проверяемом периоде Постановлением администрации Туруханского района от 02.04.2018 № 318-п утверждено Примерное положение о группах продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях Туруханского района, действовавшее до 28.12.2022 года.
Постановлением администрации Туруханского района от 28.12.2022 № 1189-п утверждено новое Примерное положение о группах продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях Туруханского района.
Согласно пункта 2.9. Примерного положения о группах продленного дня в муниципальных образовательных учреждениях Туруханского района (далее - Примерное положение о ГПД), питание детей, обучающихся в МОУ и посещающих ГПД, организуется за счет средств родителей (законных представителей) и за счет средств бюджета Туруханского района.
В целях регулирования вопросов по организации питания в группах продленного дня, приказом директора школы утверждено Положение о группах продлённого дня в МКОУ Средняя школа города Игарки им. Астафьева (далее- Положение о ГПД).
3
В действующем Положение о ГПД к льготной категории детей, имеющих право получать питание без взимания платы не отнесены обучающиеся из семей участников специальной военной операции.
Пункт 3.8 Положения о ГПД необходимо привести в соответствие с пунктом 2.10 Примерного положения о группах продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях Туруханского района утвержденном постановлением администрации Туруханского района от 28.12.2022 № 1189-п.
Согласно пункту 2.9. Примерного положения, питание детей, обучающихся в МОУ и посещающих ГПД, организуется и за счет средств родителей (законных представителей), при этом локальный акт регулирующий порядок взимания и расходования родительской платы за осуществление присмотра за детьми в группах продленного дня (питание) в МКОУ «Средняя школа города Игарки» им. Астафьева не утвержден.
Выборочной проверкой организации питания в МКОУ Средняя школа города Игарки им. Астафьева в 2022 году обучающихся 5-11 класса (в т.ч. дети ОВЗ) установлено, что представленные к проверке меню - требования на выдачу продуктов питания, табели учета питания обучающихся не отвечают требованиям к полноте информации, подлежащей отражению в формах согласно требованиям к первичным учетным документам, установленным в соответствии с Приказом Минфина России от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее - Приказ № 52н).
Проверкой меню-требований на соответствие фактически указанной стоимости питания в день установленным нормативам стоимости питания, отклонений не установлено.
В ходе выборочной проверки представленного в ходе проведения контрольного мероприятия Ежедневного меню (бесплатного горячего питания детей) за 2022 год, выявлено его несоответствие требованиям, установленным СанПиН 2.3/2.4.3590-20, МР 2.4.0179-20. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18.05.2020) по организации горячего питания обучающихся.
В Ежедневном меню не указывается калорийность порции, не дифференцированно питание обучающихся по массе порций блюд в зависимости от возраста, так как рекомендуемые нормы питания детей старшего возраста выше норм, установленных для обучающихся 1-4 классов.
Проведена проверка обоснованности, эффективности и целевого использования бюджетных средств (районный бюджет), предоставленных для организации питания детей, обучающихся в МКОУ Средняя школа города
4
Игарки им. В.П. Астафьева и посещающих группу продленного дня в 2022- 2023 году.
Проверкой обоснованности списания продуктов питания на организацию бесплатного горячего питания, обучающихся в ГПД за 2022 год установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции № 157 н, Приказа Минфина России № 52 н учреждением допускалось принятие к бухгалтерскому учету первичных учетных документов и регистров учета, не отвечающих по своему содержанию требованиям к полноте и достоверности содержащей в них информации.
В ходе выборочной проверки Меню-требований на выдачу продуктов питания с января по май 2022 года, установлены факты завышенной численности довольствующихся детей в феврале и мае 2022 года в результате необоснованно списаны продукты на организацию питания, обучающихся в даты, когда они не посещали группу продленного дня.
Сумма необоснованно списанных продуктов на организацию горячего питания обучающихся фактически не посещающих группу продленного дня за февраль 2022 года составила 1 767,47 руб.
В результате сопоставления данных из представленных меню-требований к накопительным ведомостям по расходу продуктов питания за май 2022 года, табелей учета питания обучающихся и данных о фактическом посещении обучающимися ГПД по журналу ГПД, установлено необоснованное списание продуктов на организацию горячего питания обучающихся фактически не посещающих группу продленного дня на сумму 1 388,84 руб.
Установлено, что ежедневное фактическое меню на бумажном носителе, представленное к проверке, не соответствует ежедневному меню размещенному на сайте школы и не соответствует утвержденному перспективному (цикличному) меню, в части перечня блюд.
Ежедневные меню школы (питание обучающихся в ГПД) предоставленные к проверке содержат наименование блюда, массу порции, в меню не указана калорийность порции (энергетическая ценность блюд).
Данное несоответствие привело к несоблюдению требований и положений по организации питания обучающихся установленных СанПин 2.3/2.4.3590-20, МР 0179-20.2.4 по организации горячего пиния обучающихся, чем созданы риски несоблюдения рационального распределения энергетической ценности по отдельным приемам пищи и необходимое количество основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона.
Не соблюдение рекомендуемого веса порций, энергетической ценности блюд, потребности в пищевых веществах, энергии, витаминах и минеральных веществах, не способствует поддержанию здоровья детей и способности к эффективному обучению.
Проверкой законности и целевого использования средств, поступающих от родителей (законных представителей) на организацию питания обучающихся МКОУ «СШ г. Игарки» им. В.П.Астафьева установлено:
В периоде, охваченном проверкой, приказом директора школы утверждено Положение об организации питания обучающихся за счет средств родителей.
5
Положением определено, что питание обучающихся организуется за счет средств родителей. Для обучающихся школы предусматривается организация двухразового горячего питания (завтрак, обед), работа буфета за счет средств родителей.
Проверкой установлено отсутствие в проверяемом периоде данных бухгалтерского учета на счетах аналитического учета по поступлению родительской платы за питание обучающихся в МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева.
По данным бухгалтерского учета в МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева, учет денежных средств от реализации блюд (средств полученной родительской платы) в 2022, 2023 году отсутствует.
В нарушение норм Инструкции № 157н, Инструкции 162н
образовательным учреждением не обеспечено ежемесячное отражение операций по начислению родительской платы по счету 220531000 «Расчеты по доходам от платных услуг (работ)» и в Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам.
Приобретение продуктов питания за счет средств, поступающих от родителей по данным бухгалтерского учета учреждения по счету 230234000 «Расчеты по приобретению материальных запасов» не фиксировалось.
Аналитический учет (на счетах бухгалтерского учета) продуктов, приобретенных для организации питания обучающихся за счет средств, поступающих от родителей в периоде, охваченном проверкой, не осуществлялся.
Таким образом, в проверяемом периоде в нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», Приказа Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» в МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева отсутствует бухгалтерский учет по полученным доходам за организацию питания обучающихся за счет средств родителей (законных представителей).
Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден 25 сентября 2024 г.
Председатель
Контрольно-ревизионной
комиссии Туруханского района
И.В. Несивкина
6
