К 147-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
27 февраля (12 марта по новому стилю) 1879 года в составе Министерства внутренних дел России было высочайше утверждено Главное тюремное управление (ГТУ).
К компетенции ГТУ изначально были отнесены все места заключения гражданского ведомства, арестантская пересыльная часть, приюты для несовершеннолетних, решение вопросов ссылки и содержания политических арестантов.
ГТУ было автономным и пользовалось определенной самостоятельностью, состояло из начальника, его помощника, тюремных инспекторов и канцелярии.
Очередным шагом в реформировании тюремной системы стала передача ее на основании указа Правительствующего сената от 13 декабря 1895 года из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской империи.
Во время Февральской революции 1917года тюремные учреждения как символ старого строя становятся мишенью для восставшей толпы, подвергаются разрушению, что нанесло огромный материальный ущерб пенитенциарной системе.
Сохранив в прежнем виде систему исполнения уголовных наказаний, Временное правительство тем не менее, приступило к разработке новой доктрины в сфере реализации карательной политики государства.
В приказе начальника Главного тюремного управления от 8 марта 1917года № 1 было подчеркнуто, что главной задачей наказания является перевоспитание человека.
После Октябрьской революции было создано Тюремное управление, вскоре преобразованное в Тюремную коллегию. Затем Главное управление местами заключения было переименовано в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции (НКО), а тюремные коллегии на местах – в карательные отделы при губернских комиссариатах юстиции. Такая реорганизация была необходима для перестройки управления местами заключения.
11июля 1929 года Советом народных комиссаров было принято постановление «Об использовании труда уголовно-заключенных». С этой даты ведется отсчет начала деятельности Главного управления лагерей (ГУЛАГ), ставшего впоследствии неоднозначным символом того времени.
В годы Великой Отечественной войны произошло некоторое сокращение лагерей. Мобилизация материальных ресурсов на обеспечение нужд армии потребовала свертывания многих проектов, в первую очередь крупных долговременных, где по сложившейся практике, были заняты большие массы заключенных.
Послевоенный период ознаменовался, с одной стороны, пополнением многомиллионного лагерного населения за счет военнопленных, репатриантов, бывших эмигрантов, с другой – некоторой гуманизацией уголовных наказаний. Отмена в 1947 году смертной казни вызвала резкое обострение криминногенной обстановки в стране и настоящий беспредел в лагерях, ввиду чего в 1950 году смертную казнь пришлось восстановить.
После смерти И.В. Сталина ГУЛАГ передается в ведение Министерства юстиции СССР, его производственные подразделения – в другие министерства, часть заключенных освобождают.
В 1954 году ГУЛАГ возвращен в состав МВД СССР, начинается демонтаж лагерной системы. ГУЛАГ реорганизуется в Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУИТЛ).
Дальнейшее совершенствование содержания исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы связано с организацией в 1963 – 1964 годах колоний-поселений, главная цель которых состояла в дальнейшем совершенствовании работы по исправлению и перевоспитанию осужденных к лишению свободы и закреплению результатов перевоспитания в условиях полусвободного режима.
На протяжении 1960-х годов проводилась большая работа по кодификации исправительно-трудового права, ориентированная на гуманизацию исполнения уголовного наказания, вводились и активно использовались правовые институты, стимулирующие исправление и перевоспитание осужденных.
В 1960-1970-е годы сложилась принципиально новая система мест лишения свободы, ведущее место в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Эта система включала в себя колонии общего, усиленного, строгого и особого видов режимов, колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима, следственные изоляторы, тюрьмы, межобластные специальные больницы.
С 1983 года было введено всеобщее обязательное обучение в объеме среднего образования для заключенных из числа молодежи и обязательное общеобразовательное восьмилетнее обучение для осужденных, которые не достигли 40-летнего возраста.
Постоянные реорганизации организационно-управленческих структур системы исполнения уголовного наказания порождали нестабильность и недостатки в её деятельности.
В 1994 году на основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 июля № 334 осуществляется слияние двух главных управлений – ГУИН МВД России и ГУЛИТУ МВД России в единое Главное управление исполнения наказаний.
Период 1990-х годов отличается бурной нормотворческой деятельностью в пенитенциарной сфере: за 5-6 лет было издано свыше 40 различных правовых нормативных актов.
18 декабря 1996 года. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, который вступил в действие 1 июля 1977года.
Указом Президента РФ от 8 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена передача учреждений, исполняющих уголовные наказания, из МВД в ведение Министерства юстиции.
Главное управление исполнения наказаний Минюста России являлось центральным органом организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.
Особенностью периода с 1998 по 2010 год явилось создание новой системы управления пенитенциарными учреждениями, обеспечение комплексного подхода к реформированию всех её важнейших составляющих: исправительных колоний, следственных изоляторов, учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, форм и методов работы с осужденными, кадрового, правового и научного обеспечения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 вместо Главного управления исполнения наказаний создана Федеральная служба исполнения наказаний во главе с директором.
В 2010 году была начата масштабная реформа уголовно-исполнительной системы. Наиболее важным доктринальным источником пенитенциарного права этого периода стала Концепция развития Уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 года № 17772 – р.
Реформирование системы, ее перспективное развитие осуществляется с учетом тех задач, которые она решает в правоохранительной деятельности, и той роли, которая присуща ей в обеспечении внутренней безопасности государства. А это налагает большую ответственность на всю уголовно-исполнительную систему, весь личный состав при выполнении основной задачи – обеспечения стабильного функционирования пенитенциарной службы.
Врио начальника Туруханского МФ
ФКУ УИИ ГУФСИН России
по Красноярскому краю
капитан внутренней службы Оробинская О.Н.
